Daniel Chasquetti

The Political Economy of the Budgetary Process in Uruguay

2009-05-31T00:39:00.013-03:00

Juan Andrés Moraes, Daniel Chasquetti and Mario Bergara

Who Decides The Budget? A Political Economy Analysis Of The Budget Process In Latin America

Edited by Mark Hallerberg, Carlos Scartarscini and Ernesto Stein

IADB - David Rockefeller Center For Latin American Studies - Harvard University, 2009

Abstract.

Uruguay

has been traditionally characterized as one of the most stable and representative democracies in Latin America. Part of this evaluation rest on the strength of its political institutions and the clear preferences of citizens and elites to conceive democracy as the best regime to solve political conflicts (Latinobarometro 2004). But to a large extent, the dominant view of Uruguay as one of the strongest democracies in Latin America lies on the way in which the policy making process takes place and particularly the form in which institutions and actors interact in the making of most policy outputs. This interaction between a complex institutional design with a large number of actors (with divergent preferences), has made of

Uruguay

an outlier during the last ten years of economic and state reforms in the region (Lora 2001). In this context, the budgetary policy in

Uruguay

represents one of the best examples to illustrate the extent to which politics and institutions affect policy outputs and particularly the fiscal policy. This paper explores the extent to which Uruguayan institutions (as interbranch relations, electoral rules, budgetary laws, etc…) and political actors (parties, factions, interest groups and bureaucrats) involved in the budgetary process affect fiscal performance in terms of sustainability, efficiency and representativeness. Since the early nineties (with the structural adjustment and the economic reforms),

Uruguay

has been temporally consistent with restrictive fiscal policies. However, unlike most Latin American countries,

Uruguay

has been able to sustain a large public sector and particularly one of the largest welfare states in the region. To a large extent, this particular combination has been the result of a singular small democracy where domestic political actors and institutions drive most policy outputs.

Democracia, presidencialismo y partidos políticos en América Latina: Evaluando la "difícil combinación"

2008-10-09T22:44:00.049-02:00

Montevideo: Editorial Cauce (Oct. 2008)

ISSB: 978-9974806832

Resumen. ¿Qué son y qué papel han jugado las coaliciones de gobierno en América Latina durante las últimas dos décadas? ¿En qué se diferencian de los gobiernos de partido? ¿Qué resultado producen? ¿Qué elementos del sistema político las favorecen y cuáles las entorpecen? ¿Por qué pueden las coaliciones ser consideradas como estrategias óptimas para presidentes con minoría en el congreso? ¿Cuánto duran estos gobiernos y que factores determinan su ruptura? ¿Existe alguna relación entre la fragmentación partidaria y la estabilidad del proceso de gobierno? Éstas y otras preguntas encuentran respuesta en el libro Democracia, presidencialismo y partidos políticos en América Latina: Evaluando la “difícil combinación”. El punto de partida es la conocida tesis de Scott Mainwaring sobre la “difícil combinación” de presidencialismo y multipartidismo. El presidencialismo latinoamericano muestra un escenario de creciente fragmentación partidaria que amenazaría casi estructuralmente la estabilidad de la democracia. Sin embargo, el estudio presentado en este libro, que incluye a 71 gobiernos formados en doce países del continente durante el período 1978-2006, muestra que el pronóstico pesimista sólo se cumplió en unos pocos casos. La razón se debe a la innovación desarrollada por muchos presidentes minoritarios que impulsaron acuerdos multipartidarios de gobierno con el fin de procesar agendas de políticas negociadas. Las experiencias gubernativas en países como Chile, Brasil y Uruguay presentan buenos ejemplos de cómo las coaliciones de gobierno maximizan las oportunidades de los presidentes en minoría y alejan el peligro de la inestabilidad democrática tantas veces reiterada en nuestro continente.

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Presidential Candidate Selection in Uruguay 1942-2004

2008-10-09T21:25:00.059-02:00

Daniel Buquet and Daniel Chasquetti

Pathway to Power. Political Recruitment and Candidate Selection in Latin America

Edited by Peter M. Siavelis and Scott Morgenstern

Pennsylvania: Penn State University Press (Junio, 2008)

ISBN-13: 978-0271033754

Abstract. This article deals with the presidential candidates’ selection process in both before and after the constitutional reform of 1997. Given the peculiar characteristics of the electoral Uruguayan system, the process of the candidates’ selection will be discussed at two levels: the parties’ selection and the party internal fractions. This work will account for the institutional variables which affect the candidates’ selection process and the political consequences of the selection of presidential candidates’ type. In the first instance, we have two questions to answer: I) How do the fractions select their candidates?, and II) How do the parties select their candidates? As the first question does not present great particularities, the second could be seen as the central question linked by the Uruguayan parties’ system, with decisive consequences to the whole political system. As a consequence, an important part of this work is dedicated to describe how the electoral rules shape the internal partisan competence and how they affect their internal structure and behaviour. The way in which the different fractions’ candidates compete among themselves is completely determined by the national electoral system. In the Uruguayan case, the idea that an electoral system is “a group of partisan norms and rules that regulate the competition among and within de parties” (Cox, 1997) is especially true. Uruguay is probably the only case regarding the visibility degree the partisan internal competence presents in the electoral arena. This allows us to study the fractional systems with a similar focus to the ones used to analyze the relations between the electoral system and parties systems.

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Uruguay 2007: El complejo año de las reformas

2008-10-09T19:15:00.055-02:00

Revista de Ciencia Política

Volumen 28. N°1

Anuario Político de América Latina

Santiago de Chile: Universidad Católica (Mayo, 2008)

Resumen. El artículo analiza el año político uruguayo a partir de dos tendencias contrapuestas. Por un lado, los éxitos inocultables del gobierno de izquierda en el terreno económico y social, y por otro, el descenso en la popularidad del gobierno en la opinión pública. La explicación que guía el trabajo se relaciona con el alto costo político que tuvo la aprobación de las reformas estructurales impulsadas por el presidente Vázquez. De este modo, el artículo pasa revista al trámite de la reforma tributaria, la reforma de la salud, la reforma del estado y la reforma de la educación. También se analizan los cambios introducidos en el gabinete, la labor del Parlamento y el acontecer de los partidos políticos.

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Democracia, multipartidismo y coaliciones en América Latina: evaluando la difícil combinación

2008-08-13T23:09:00.005-03:00

Tipos de Presidencialismo y Coaliciones Políticas en América Latina

Jorge Lanzaro (compilador)

Buenos Aires: CLACSO (Agosto, 2001)

ISBN 950-9231-65-7

Resumen. El artículo evalúa la forma en que los países de América Latina convivieron con la difícil combinación de presidencialismo y multipartidismo durante los años ochenta y noventa. Básicamente, demuestra que los presidencialismos multipartidistas gobernados por coaliciones mayoritarias son formatos político-institucionales eficaces para el mantenimiento de la estabilidad democrática. De igual forma, los presidencialismos multipartidistas sin coaliciones de gobierno son los verdaderamente problemáticos. Asimismo, el artículo demuestra que la mayoría de los argumentos vertidos sobre la aparente dificultad del presidencialismo para habilitar o estimular las coaliciones son sumamente discutibles, por no decir equivocados. Existen numerosas razones, fundadas en los hechos, que apuntan a demostrar que las coaliciones son viables en el presidencialismo y que las dirigencias políticas de algunos países las han asumido como una modalidad de gobierno que garantiza la estabilidad democrática. Por tanto, este enfoque pone en puntos suspensivos la idea de abandonar el régimen de gobierno presidencial o de transformar el sistema de partidos mediante reformas electorales, pues rescata una dimensión del gobierno habitualmente dejada de lado por los estudios comparativos, esto es, la modalidad de conformación del gobierno escogida por los presidentes.

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Parlamento y Gobierno en Uruguay. Hacia una teoría del ciclo político

2008-08-12T23:30:00.003-03:00

La "Segunda Transición en el Uruguay"

Jorge Lanzaro (coordinador)

Montevideo: FCU-ICP-CSIC (Agosto, 2000)

ISBN: 9974203511

Resumen: El presente trabajo indaga el conjunto de la producción legislativa de importancia, como un indicador central para demostrar la forma en como se comporta el proceso de gobierno en Uruguay. Este desarrollo permite establecer las características de la relación entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo, así como inferir los efectos que tanto el marco institucional como las propias reglas electorales generan sobre los proceso de decisión. El trabajo está dividido en cuatro secciones. En la primera se presenta el conjunto de reglas con las cuales los partidos y fracciones juegan en la arena parlamentaria y se vinculan con el Poder Ejecutivo. La segunda revisa brevemente los aspectos centrales de la legislación electoral y sus efectos sobre la conformación de los mapas parlamentarios. La tercera retoma los asuntos tratados en los anteriores y fundamenta teórica y empíricamente la existencia de un ciclo de productividad legislativa en el proceso político. Finalmente, en la cuarta sección se presentan algunas conclusiones referidas a la coyuntura y el prospecto.

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Fragmentación Política y Gobierno en Uruguay: ¿Un Enfermo Imaginario?

2008-08-11T17:44:00.007-03:00

Daniel Buquet, Daniel Chasquetti y Juan Andrés Moraes

Montevideo: CSIC - ICP (Octubre, 1999)

ISBN: 978-9974001053

Presentación. En un trabajo publicado en 1992, Carlos Pareja utilizaba la metáfora de Moliére del enfermo imaginario para referirse al sistema político uruguayo. La idea central del autor era que, a pesar de un cúmulo de diagnósticos negativos, los desempeños de los partidos y las instituciones democráticas nacionales no tenían porqué ser deficitarios. En este trabajo, continuando la línea de reflexión anotada, se propone establecer de forma empírica las performances de nuestro sistema político y los constreñimientos institucionales que las determinan. El sistema político uruguayo, en una de sus más agudas caracterizaciones, ha sido descrito como una “partidocracia” (Caetano, Rilla y Pérez, 1987). Esta definición asume que el conjunto de los procesos políticos nacionales tienen en los partidos políticos a su núcleo central y a un protagonista casi exclusivo. Por ello, y de manera congruente con esta concepción, las preocupaciones posdictatoriales acerca de la suerte del sistema político se han centrado en las características de los actores partidarios y en la ingeniería institucional que modela sus comportamientos. Sin lugar a dudas, un conocimiento profundo de la dinámica política uruguaya requiere de un tratamiento exhaustivo de los rasgos característicos del sistema de partidos. Como los partidos se desenvuelven de forma privilegiada en dos espacios diferentes –elecciones y parlamento- su estudio debe considerar ambos escenarios y las relaciones que entre ellos existen. Por tal motivo, en este trabajo se presenta una mirada profunda del sistema político uruguayo y de sus desempeños, centrada en las características del formato y comportamiento de sus actores principales: los partidos políticos. Más que una reflexión imaginativa, el desarrollo que se presenta es el fruto de investigaciones empíricas rigurosamente conducidas. La primera parte, que se ocupa de los efectos del sistema electoral sobre el formato del sistema de partidos, está basada en la investigación realizada por Daniel Buquet Corleto para su tesis doctoral en la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (Sede México). La segunda parte, que se refiere al comportamiento de los actores políticos en el proceso legislativo, se fundamenta en el estudio desarrollado por Daniel Chasquetti y Juan Andrés Moraes en el marco del Instituto de Ciencia Política de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de la República. Ambos trabajos se desarrollan en su parte sustancial en el correr del año 1996.

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Otros artículos en Revistas

2008-02-23T15:04:00.039-02:00

Uruguay 2006: éxitos y dilemas del gobierno de izquierda. Revista de Ciencia Política. Anuario Político de América Latina. Volumen Especial. pp. 249-263. Santiago de Chile: Universidad Católica. 2007.

La supervivencia de las coaliciones presidenciales de gobierno en América Latina. Revista Postdata, Volumen 11. pp. 163-192. Buenos Aires. Abril de 2006.

Re-election and political career paths in the Uruguayan Congress: 1985-1999. (con David Altman). Journal of Legislative Studies. Number 2. pp. 235-253. Summer 2005.

Elecciones Uruguay 2004. Descifrando el cambio. (con Daniel Buquet) Revista de Ciencia Política. Volumen 25, Nº2. pp.143-152. Santiago: Universidad Católica, 2005.

Presidente fuerte, partido fragmentado y disciplina legislativa en Uruguay. Los desafíos institucionales del gobierno del Frente Amplio. Iberoamericana. Nordic Journal of Latin American Studies. Vol. XXXIV: 1-2, pp. 43-63. Stockholm: Institute of Latin American Studies, Stockholm University. 2004.

La Democracia en Uruguay: Una partidocracia de consenso con (Daniel Buquet). Revista Política N°42. Otoño. pp. 221-247. INAP-Universidad de Chile. Santiago, 2004.

Las coaliciones de gobierno en América Latina: una nueva forma de gobernar. Revista Lateinamerika Analicen. Instituts für Iberoamerika-Kunde 3. Oktober 2002. pp. 69-92. Hamburg: IIK.

Elección presidencial mayoritaria en América Latina. Revista América Latina Hoy. N°29. pp. 31-51. Salamanca: Universidad de Salamanca, Diciembre 2001.

Balotaje y Coaliciones en América Latina. Revista Uruguaya de Ciencia Política. Nº12. pp. 9-34. FCU-ICP. Montevideo, 2001.

Compartiendo el Gobierno: Multipartidismo y Coaliciones en Uruguay. 1971-1996. Revista Uruguaya de Ciencia Política Nº10. pp. 25-46. FCU-ICP. Montevideo, 1999.

Entre la complicidad y el lamento. La relación IMM-Adeom (1985-1993). Cuadernos del Claeh Nº72. pp. 97-111. Montevideo, 1995.

Mercociudades: un actor emergente en el escenario internacional en Revista Ábaco 2ª Época, Nº 40/41. pp. 116-125. Arco Atlántico, Gijón, 2004.

Otros capítulos en Libros colectivos

2008-02-22T16:38:00.030-02:00

The Political Economy of the Budgetary Process in

Uruguay (con Juan Andrés Moraes y Mario Bergara), en Hallerberg, Mark, Carlos Scartascini y Ernesto Stein (eds.) Who Decides the Budget? A Political Economy Analysis of the Budget Process in Latin America. Inter-American Devlopment Bank, 2008 (Forthcoming).

Presidente fuerte, partido fragmentado y disciplina legislativa en Uruguay. Los desafíos institucionales del gobierno del Frente Amplio en Daniel Buquet (ed.) Las claves del cambio. Ciclo electoral y nuevo gobierno. 2004-2005. Montevideo: Instituto de Ciencia Política, 2005.

Unidos por la historia: Desempeño electoral y perspectivas de colorados y blancos como bloque político, con Adolfo Garcé, en Buquet, Daniel (coord.) Las claves del cambio. Ciclo electoral y nuevo gobierno. 2004-2005. Montevideo: Instituto de Ciencia Política. 2005.

Balotaje y coaliciones de gobierno: examen de una falsa promesa en Martínez, Rafael y Pablo Mieres (coord.), Elecciones presidenciales mayoritarias. Barcelona: Universidad Autónoma de Barcelona. 2004.

La oposición en la era de las coaliciones: el desempeño parlamentario del Frente Amplio en Jorge Lanzaro (ed.), La izquierda en Uruguay. Entre la oposición y el gobierno. Montevideo: Fin de Siglo. 2004.

El financiamiento de los partidos políticos en Uruguay, con Rafael Piñeiro, en Los Partidos Políticos frente a los retos del siglo XXI. Montevideo: Editorial Banda Oriental – Centro de Estudios Estratégicos 1815. 2004.

El proceso constitucional uruguayo en Nahum, Benjamín y Gerardo Caetano (comp.), Política en el siglo XX. Montevideo: Ediciones de la Banda Oriental. 2003.

La Relación entre Dinero y Política en Uruguay: Apuntes sobre la regulación de la financiación de los partidos uruguayos, con Gerardo Caetano y Rafael Piñeiro, en Dinero y Política en el Uruguay. Montevideo: Ediciones de la Banda Oriental- OEA. 2002.

Después del Naufragio: El Partido Nacional y las nuevas reglas electorales, en coautoría con Adolfo Garcé, en Varios Autores, Elecciones 1999-2000, Montevideo: Instituto de Ciencia Política – EBO. 2000.

Gobierno y Coaliciones en Uruguay: 1985-1999 en Varios Autores, Coparticipación y Coalición. 164 años de Acuerdo entre Blancos y Colorados. Montevideo: ARCA-HUMUS, 2000.

"El papel de las ciudades y sus gobiernos en el mundo globalizado. Las redes de ciudades" en colaboración con Jordi Gómez y Marie-Ange Orihuela en Varios Autores Gobierno y gestión de las ciudades: una visión desde las dos orillas del Atlántico. Oviedo: Ediciones Trea. 2004

Informes de Investigación

2008-02-20T08:20:00.011-02:00

El Parlamento uruguayo. Imagen pública y producción legislativa durante el período 2005-2007. Poder Legislativo-Instituto de Ciencia Política de la UDELAR. Marzo de 2008.

Estudio sobre la actividad del Gobierno (2005-2008). Con Daniel Buquet. Elaborado para la Presidencia de la República. Programa Naciones Unidas para el Desarrollo. Diciembre de 2007.

La Democracia en los países del Cono Sur. Elaborado para el Programa para la Promoción de la Democracia de la Organización de Estados Americanos. Curso en Línea sobre Democracia y Gerencia Política para jóvenes líderes del Mercosur. Setiembre de 2005.

Estudio del Presupuesto del Poder Legislativo, con Gerardo Caetano, Daniel Buquet y Rafael Piñeiro. Elaborado para el Programa de Modernización del Poder Legislativo. Unión Europea. Julio de 2004.

Estudio panorámico sobre el fenómeno de la corrupción en Uruguay, con Gerardo Caetano, Daniel Buquet y Rafael Piñeiro. Elaborado para la Junta Asesora Económica Financiera. Noviembre de 2002.

Estudio del proceso de sanción de tres leyes relevantes, con Jorge Lanzaro. Unión Interparlamentaria Mundial. Diciembre de 2003.

Estudio sobre la Producción Legislativa en Uruguay (1985-2000), con Jorge Lanzaro, Daniel Buquet y Juan Andrés Moraes. Programa de Evaluación de la Producción Legislativa en Uruguay. Convenio Poder Legislativo-Universidad de la República, 2000.

Informes de Coyuntura del ICP

2008-02-19T17:51:00.011-02:00

Actividad parlamentaria en el período 2005-2006 en Informe de Coyuntura N°7. La hora de las Reformas. Montevideo: Instituto de Ciencia Política - Ediciones de la Banda Oriental. 2007.

El Parlamento en el primer año de gobierno de izquierda en Informe de Coyuntura N°6. La política después del cambio: el primer ciclo del gobierno de izquierda en Uruguay. Montevideo: Instituto de Ciencia Política - Ediciones de la Banda Oriental. 2007.

El Parlamento en el 2004 en Informe de Coyuntura Nº 5. La Política en el umbral del cambio. Montevideo: Instituto de Ciencia Política – Ediciones de la Banda Oriental. 2004.

La resurrección del Partido Nacional en Informe de Coyuntura Nº 5. La Política en el umbral del cambio. Montevideo: Instituto de Ciencia Política – Ediciones de la Banda Oriental. 2004.

El declive parlamentario del cuarto año en Informe de Coyuntura Nº 4. Entre la Cooperación y el Conflicto. Montevideo: Instituto de Ciencia Política – Ediciones Trilce. 2003.

El Partido Nacional de cara al 2004 en Informe de Coyuntura Nº 4. Entre la Cooperación y el Conflicto. Montevideo: Instituto de Ciencia Política – Ediciones Trilce. 2003.

El Parlamento bajo presión en Informe de Coyuntura Nº 3. La crisis. Montevideo: Instituto de Ciencia Política - Ediciones Trilce. 2002.

Producción Legislativa 2001 en Informe de Coyuntura Nº2. Montevideo: Instituto de Ciencia Política - Ediciones Trilce. 2001.

Producción Legislativa 2000 en Informe de Coyuntura Nº1. Montevideo: Instituto de Ciencia Política - Ediciones Trilce. 2000.

Documentos de Trabajo

2008-02-19T13:06:00.014-02:00

The Political Economy of the Budgetary Process in Uruguay (con Juan Andrés Moraes y Mario Bergara). RES Project Who decides on Public Expenditures? A Political Economy Analysis of the Budget Process. Workin Paper. Inter-American Development Bank. July 2005.

Political Institutions, Policymaking Processes and Policy Outcomes: The Case of Uruguay (con Mario Bergara, Andrés Pereyra, Ruben Tansini, Adolfo Garcé, Daniel Chasquetti, Daniel Buquet y Juan A. Moraes). RES Project Political Institutions, Policymaking Processes, and Policy Outcomes. Working Paper. Inter American Development Bank. March 2006.

Instituciones Políticas, Proceso de Elaboración de Políticas y Resultados de Políticas: El Caso Uruguay (con Mario Bergara, Andrés Pereyra, Ruben Tansini, Adolfo Garcé, Daniel Chasquetti, Daniel Buquet y Juan A. Moraes). Documento Nº18/05. Departamento de Economía, Facultad de Ciencias Sociales. Noviembre de 2005.

La renovación del Parlamento: 1985-1999. Documento de Trabajo del Instituto de Ciencia Política N°22. Montevideo: Instituto de Ciencia Política, 2000.

El Asesoramiento Parlamentario (con Romeo Pérez y Carlos Cossi). Programa de Modernización Parlamentaria. BID-PNUD-FAS. Montevideo, 1998.

Mercociudades y la IX Cumbre de Mercociudades: La emergencia de un Nuevo Actor de la Integración Regional. Colección Análisis y Propuestas. Montevideo: FESUR, 2003.

Julia

2008-02-13T18:07:00.002-02:00

otros artículos

2008-02-10T17:20:00.005-02:00

¿Cómo se renuevan los partidos políticos en Uruguay? Examen de la “resurrección” del Partido Colorado en los años sesenta. Ponencia presentada en la I Jornadas de Historia Política de la Facultad de Ciencias Sociales de la UDELAR. 25-26 de mayo de 2006.

El nuevo bipartidismo. Revista Dosmil 30. Opinión y reflexión. 2005.

música

2007-10-26T02:26:00.016-02:00

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